國(guó)家環(huán)?？偩秩涨肮剂恕杜盼圪M(fèi)征收工作稽查辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》將于2007年12月1日起正式實(shí)施?！掇k法》以《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》為依據(jù)，重點(diǎn)規(guī)范了排污費(fèi)征收行為，為發(fā)現(xiàn)和糾正排污費(fèi)征收過(guò)程中的違法違規(guī)行為，保障依法、全面、足額征收排污費(fèi)提供了法律依據(jù)。為了使廣大讀者充分了解《辦法》制定的必要性、主要措施，本報(bào)記者專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元進(jìn)行了采訪。

　　記者:近年來(lái)，排污費(fèi)征收工作備受社會(huì)關(guān)注，2003年出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，與其配套的一系列規(guī)章及規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，保障了排污費(fèi)政策的規(guī)范實(shí)施，此次制定《辦法》的必要性體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

　　陸新元:自《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施以來(lái)，由于實(shí)施總量收費(fèi)、多因子收費(fèi)、提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等原因，排污費(fèi)征收額在逐年上升，2003年為74億元，2004年為94億元，2005年為123億元，2006年為144億元，幾乎年增長(zhǎng)率都在30％以上。排污費(fèi)征收進(jìn)一步規(guī)范，“收支兩條線(xiàn)”基本落實(shí)，排污收費(fèi)制度改革取得初步成效，但在排污費(fèi)征收和使用過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，亟待規(guī)范。

　　第一，制訂《辦法》是保證排污費(fèi)依法、全面、足額征收，有效破解地方行政干預(yù)的需要。目前，有些地方環(huán)保部門(mén)因經(jīng)費(fèi)不足，人員、監(jiān)測(cè)條件有限，無(wú)法準(zhǔn)確核定排污量；有少數(shù)地方環(huán)保部門(mén)不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，搞協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)；有的地方存在行政干預(yù)，制定土政策，搞“無(wú)費(fèi)區(qū)”、“企業(yè)寧?kù)o日”、招商引資擅自減免稅費(fèi)優(yōu)惠等。影響排污費(fèi)足額征收的主要原因與其他環(huán)境執(zhí)法不到位的原因一樣，也是地方行政干預(yù)。

　　第二，《辦法》也是《條例》必備的配套規(guī)章之一。為規(guī)范排污費(fèi)征收，在起草制定《條例》時(shí)就已考慮到要開(kāi)展排污費(fèi)征收稽查工作，并設(shè)置了相應(yīng)條款。經(jīng)過(guò)3年多的經(jīng)驗(yàn)積累，現(xiàn)在制訂《辦法》的針對(duì)性比《條例》出臺(tái)之初更明確。

　　第三，制訂《辦法》是規(guī)范各地排污費(fèi)征收稽查工作的需要。目前，很多地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了排污費(fèi)征收稽查工作，地方的探索值得借鑒，但在法律效力等方面層次較低，因此，需要制定國(guó)家層面的《辦法》，以有效規(guī)范各地開(kāi)展的排污費(fèi)征收稽查工作。

　　記者:《辦法》對(duì)稽查的主體和對(duì)象是如何確定的？

　　陸新元:有關(guān)稽查的主體，《辦法》第二條第一款做出了明確規(guī)定。由于國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門(mén)人員少、工作任務(wù)多，開(kāi)展稽查的能力有限，市級(jí)環(huán)保部門(mén)人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面都相對(duì)充足，對(duì)征收情況也相對(duì)更了解，而且大部分排污費(fèi)征收不規(guī)范的問(wèn)題出現(xiàn)在縣、區(qū)級(jí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)區(qū)、縣的稽查作用，因此，《辦法》規(guī)定了國(guó)家、省、市三級(jí)環(huán)保部門(mén)具有排污費(fèi)征收稽查權(quán)。

　　有關(guān)稽查對(duì)象，《辦法》規(guī)定主要是對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)排污費(fèi)征收行為進(jìn)行稽查，也就是對(duì)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的稽查。因?yàn)榕盼圪M(fèi)的征和繳是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，對(duì)“征”的稽查必然會(huì)延伸到對(duì)“繳”的檢查，所以只規(guī)定對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的稽查立意會(huì)更明確，也能更有效保護(hù)和規(guī)范環(huán)保部門(mén)的排污費(fèi)征收行為。同時(shí)，《辦法》規(guī)定實(shí)施稽查時(shí)可對(duì)相關(guān)排污者進(jìn)行立案調(diào)查，這也有效保證了稽查效果的實(shí)施。

　　《辦法》規(guī)定的稽查不是對(duì)排污費(fèi)正常征收行為的干涉，而是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)保部門(mén)不依法征收排污費(fèi)和涉及到的排污者不依法繳納排污費(fèi)行為進(jìn)行稽查，是事后稽查，這就將環(huán)保部門(mén)正常的征收行為和上級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施的稽查行為嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)了。

　　記者:《辦法》規(guī)定了哪些情形應(yīng)當(dāng)予以稽查？

　　陸新元:《辦法》采用列舉式和概括式兩種立法方式，詳盡列舉了應(yīng)征未征、未按核定的量征收、不按程序征收等7種應(yīng)當(dāng)予以稽查的情形，同時(shí)又用概括式描述“排污費(fèi)征收過(guò)程中的其他違法、違規(guī)行為”把其他可能情形涵蓋其中。此外，《辦法》第九條對(duì)由環(huán)保部門(mén)以外的機(jī)構(gòu)征收情形單列，明確其也屬于排污費(fèi)征收稽查之內(nèi)，使稽查工作涉及范圍更加全面。

　　《辦法》規(guī)定，稽查中發(fā)現(xiàn)有少繳排污費(fèi)情形的，實(shí)施稽查的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)追繳排污費(fèi)不受追溯時(shí)限限制，只要發(fā)現(xiàn)有少征情形，并且有證據(jù)支持，實(shí)施稽查的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)就有權(quán)追回少征或者少繳的排污費(fèi)。

　　記者:《辦法》對(duì)稽查出的問(wèn)題又規(guī)定了哪些處理方式呢？

　　陸新元:《辦法》共規(guī)定了對(duì)應(yīng)征未征、違反法定程序征繳、無(wú)權(quán)征收機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)、多收排污費(fèi)的退還、排污者不履行排污費(fèi)繳納義務(wù)、對(duì)稽查處理決定不服、政府人員違法違規(guī)以及應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)管轄案件等8種處理方式。這些處理方式包括:

　　一是補(bǔ)繳排污費(fèi)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)征未征或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)保部門(mén)可以直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)?！掇k法》明確了責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)的去向——實(shí)施稽查的環(huán)保部門(mén)指定的商業(yè)銀行。這既可以是負(fù)責(zé)征收的環(huán)保部門(mén)所在地的商業(yè)銀行，也可以是實(shí)施稽查的環(huán)保部門(mén)所在地的商業(yè)銀行。不管繳入何級(jí)商業(yè)銀行，商業(yè)銀行都應(yīng)于當(dāng)日將收到的排污費(fèi)按規(guī)定的中央、地方預(yù)算比例解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

　　二是排污費(fèi)征收權(quán)的上收。這是處理方式中最具有震懾力的規(guī)定。《辦法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)征未征收或少征排污費(fèi)的、由環(huán)保部門(mén)以外的機(jī)構(gòu)如“收費(fèi)局”征收排污費(fèi)的，如果情節(jié)嚴(yán)重或者逾期仍不改正，由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)直接核定并負(fù)責(zé)征收轄區(qū)內(nèi)所有的排污費(fèi)，但一般不超過(guò)一年。由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)核定和征收排污費(fèi)，能更有效地破解地方的行政干預(yù)。這一規(guī)定的依據(jù)是《條例》第七條的規(guī)定。

　　三是對(duì)違反法定程序的處理方式?！掇k法》第十九條對(duì)“負(fù)責(zé)征收的環(huán)保部門(mén)對(duì)排污者拒繳、欠繳排污費(fèi)、又未按規(guī)定催繳或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的”這一種違反法定程序的情形做了細(xì)致的規(guī)定，對(duì)于其他違反法定程序的情形，如未按時(shí)做出復(fù)核決定、未送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》、未使用統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、未進(jìn)行征收排污費(fèi)公告等，第二十條統(tǒng)一規(guī)定由上級(jí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正。

　　四是對(duì)不執(zhí)行處理決定的處理方式?！掇k法》對(duì)不執(zhí)行處理決定區(qū)分了兩種情形，一種是少繳排污費(fèi)是由于排污者責(zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)追繳排污費(fèi)，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，滯納金收入隨追繳的排污費(fèi)一并繳入國(guó)庫(kù)。另外一種是少繳排污費(fèi)是由于征收機(jī)構(gòu)責(zé)任造成得的，只追繳排污費(fèi)，不另加收滯納金。這里需要明確的是，滯納金從排污費(fèi)滯納之日開(kāi)始計(jì)算，不是從稽查處理決定做出之日計(jì)算。對(duì)逾期仍然拒絕繳納排污費(fèi)的，按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋(法釋〔2000〕8號(hào))第八十九條的規(guī)定，由做出稽查決定的環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)本部門(mén)所在地基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五是對(duì)違法排污者的處理方式?！稐l例》中對(duì)排污者拒繳、欠繳排污費(fèi)或者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的行為規(guī)定了明確的處罰方式，因此《辦法》不再另外做出規(guī)定。

　　六是對(duì)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)任人的處理。對(duì)政府部門(mén)工作人員在排污費(fèi)征收、解繳環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題，《辦法》第二十四條列舉了3種情形，處理方式在《條例》第二十五條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部國(guó)家環(huán)保總局令第10號(hào))第五條已有規(guī)定。（本報(bào)記者 閆海超）

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)